11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文發布，《建議》明確，“十三五”期間將加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。
此前，國家層面已多次提出要建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，這次《建議》用了“加快”一詞，讓人們對“十三五”期間個人所得稅制改革進程有了更大的期待。
現行分類管理模式有弊端我國的個人所得稅一直采取分類管理的辦法，以個人為納稅申報單位，納稅人僅就個人的所得申報納稅項目。稅務機關一般采取源泉控制的辦法，請支付款項單位代為扣繳個稅。
隨著經濟、社會的發展變化，分類所得稅制暴露出一些問題。一是分類制分項考量納稅人的所得，無法綜合考量納稅人的實際納稅能力，不能體現稅收量能負稅的原則。二是分類制僅就個人的單項所得規定稅前扣除額，無法顧及不同納稅人的家庭負擔，不能體現稅收公平的原則。
分類管理模式在征管上也有弊端，主要是為某些人將個人收入化整為零，偷逃稅款打開了方便之門；同時，我國目前個人信息系統建設不健全，稅務機關全面獲悉個人收入狀況的困難還很多；個人誠信評價體系的推廣不夠，個人欠稅或是被罰記錄形成的威懾力有限；種種制度本身的缺點也給稅務機關的征收和處罰工作造成了一定障礙。
選擇混合型稅制有啥好處綜合所得稅，是對納稅人個人的各種應稅所得（如工薪收入、利息、股息、財產所得等）綜合征收。這種稅制多采用累進稅率，并以申報法征收。其優點是能夠量能課稅，公平稅負。但這種稅制需要納稅人納稅意識強、服從程度高。綜合所得稅最先出現于德國，現為很多國家采用。
有專家分析認為，實施綜合征收模式需要建立在政府能夠較好地掌握和監控納稅人各種類型和來源所得的基礎上，而我國現在的征管水平和法律的完善程度顯然難以達到這種要求，還有很多問題要解決。比如，建立完善的個人財產登記制，以界定個人財產來源的合法性及合理性，將納稅人的財產收入顯性化；實行居民身份證號碼與納稅人號碼固定終身化制度，并在條件具備時實行金融資產實名制；強化納稅人自我申報制度，建立代扣代繳和自行申報相結合的征管模式；完善電子收付體制改革，盡量避免現金交易；建立完善的信息共享制度和平臺，便于稅務機關對個人收入進行比對、核查等等。
綜上分析，當前我國還不具備實施完全綜合稅制的條件，作為財稅改革的制度建設，我國應該選擇分類與綜合相結合的個人所得稅稅制，這種混合型稅制，結合分類稅制和綜合稅制的優勢，揚長避短，是符合我國具體國情的理想選擇。
從實施綜合與分類相結合個稅制度的國家與地區的經驗上看，該稅制有幾個特點：一是在征稅對象和稅前扣除的設計方面具有系統性，可以比較充分地體現稅收的公平原則。二是在稅率方面，采用比例稅率和累進稅率相結合的方式，可以在一定程度上調節收入分配，縮小貧富差距。三是在納稅單位方面，相應國家和地區雖然沒有完全實行家庭聯合申報，但都照顧到家庭負擔的因素，從整體上綜合考量納稅人的納稅能力。
（來源：中國稅務報 作者：朱蕾 程彩清 ）
