目前我國企業面臨著沉重的經營壓力，降低企業成本以保證企業盈利能力，穩定實體經濟發展勢在必行。今年政策將進一步簡政放權、提供制度便利、降低和完善企業稅負以及其他相關領域配合，如“五險一金”的調整等，打出“組合拳”，全面降低實體經濟企業的成本，刺激實體經濟發展。

來源：財經

2016年中國經濟能否觸底回升不得而知，但今年經濟工作的重點已經確定。剛剛結束的中央經濟工作會議部署了我國今年經濟社會發展的重點，并連續第五年強調經濟發展要“穩中求進”。

會議上不僅總結了2015年的經濟工作以及所面臨的經濟形勢，還重點提及今年國內國外經濟形勢可能的變異以及經濟工作重點在何處，強調經濟社會發展重點要放在結構性改革上，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，重點抓好化解過剩產能、降低企業成本、化解房地產庫存、擴大有效供給和防范金融風險五大任務。著力推進四大改革舉措，即國企改革、財稅體制改革、金融體制改革和社保制度改革。

2016年是我國推進結構性改革的攻堅之年，供給側結構性改革的提出適應了我國經濟發展的現實需要，未來供給側改革措施將陸續提出，與需求側改革措施一起共同為完成五大關鍵任務打下良好基礎，實現“十三五”規劃的良好開局。但從五大任務的難度來看，未來我國經濟發展將舉步維艱。

第一，我們來看過剩產能的化解，難點是如何托底。

2008年金融危機以來，我國長期積累的潛在產能過剩壓力逐漸顯現，并且在隨后的四萬億經濟刺激下愈演愈烈，并逐漸擴散到多個行業，從最初的鋼鐵、水泥行業，逐漸擴散到電解鋁、平板玻璃、焦炭以及汽車等產業，并隨著國際貿易形勢的低迷，越發嚴重，出現大量僵尸企業。

從去年11月份公布的數據看，工業品出廠價格指數已經連續45個月為負，制造業PMI也連續4個月低于榮枯線，產能過剩形勢嚴峻。

另外，從產能利用率看，一般這一利用率要維持在80%-85%以上才比較合理，而據統計，目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業的產能利用率僅在70%-75%之間，過剩產能仍在積累。

除這些指標表現外，也可以從總供給給定下的總需求相對不足、總需求給定下的總供給相對過剩以及總供給和總需求不匹配三個方面來看。很明顯我國這三種情況都存在，尤其是總供需不匹配的問題亟待解決。

中央經濟工作會議上提到要積極穩妥化解產能過剩。這里提到的“積極”就是要積極研究制定全面配套的政策體系，主動推進消化過剩產能；而“穩妥”則更偏重于托好底，提出要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，這表明國家對過剩產能消化過程中可能產生效果的擔憂，也突出了防范可能風險的決心。

第二，降低企業成本，根本是保持盈利能力。

目前，我國企業面臨的經營壓力攀升，企業績效指標持續惡化，工業企業利潤大幅度下降，從2015年已有的數據看，規模以上工業企業利潤總額同比下降2.1%，增速比去年同期下降11.9%。

其中，規模以上工業企業虧損單位數增長迅速，虧損企業的虧損總額提升1-8月達到22.8%，而國有企業的更為嚴重。與此同時，我國企業的負債在持續攀升，企業部門債務占GDP的比重預計會超過175%，已經有部分企業步入了“借新還息”的階段。

這些方面都表明目前我國企業面臨著沉重的經營壓力，降低企業成本以保證企業盈利能力，穩定實體經濟發展勢在必行。會議上就提出要進一步簡政放權、提供制度便利、降低和完善企業稅負以及其他相關領域配合，如“五險一金”的調整等，打出“組合拳”，全面降低實體經濟企業的成本，刺激實體經濟發展。

第三，房地產去庫存，依托是城鎮化和住房制度改革。

此次中央經濟會議重點強調了房地產去庫存的問題，從現有數據看，11月，我國全國商品房待售面積達到69637萬平方米，按100平方米/套算大概有700多萬套待售，實際情況可能更高。

而與此同時，我國目前房地產市場存在嚴重的分化，一二線樓市回暖高漲和三四線樓市進一步蕭條同時存在。明顯的是房地產市場很難通過簡單的降低價格來去除庫存，雖然會議上指出要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，但降價本身可謂難上加難，寬松的房地產政策下穩定房價防止過快上漲可能更為現實。

這樣就只能通過加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革來激發新需求，中央經濟工作會議上指出要落實戶籍制度改革方案，加快農民工市民化以擴大有效需求；要以建立購租并舉的住房制度為主要方向，積極發展住房租賃市場；要促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。

第四，擴大有效供給，重點是供需要匹配。

目前，我國到了結構性改革的攻堅期，結構性矛盾凸顯，供需不匹配的現象出現，并在總需求疲軟的情況下顯化。當前我國支撐總需求的“三駕馬車”都呈現出疲軟的態勢，雖然消費相對穩定，全社會零售銷售總額未見明顯惡化，但投資和出口回落的較為明顯。

其中，全社會固定資產投資受到制造業和房地產投資疲軟的影響，出現持續回落，而進出口在外貿收縮和國內投資下滑的持續作用下，出現了“衰退式順差”。同時，我國的總供給又出現了過剩與短缺并存的現象，簡單說就是傳統中低端供給過剩，而新型中高端供給短缺。

針對這種形勢，中央經濟會議上就強調在擴大總需求的同時，大力推進供給側結構性改革，擴大有效供給。具體要通過精準扶貧、精準脫貧做好脫貧工作；通過鼓勵技術進步和創新，提高企業技術改造投資能力，培育發展新產業、新業態；并配合金融支持方式創新、軟硬基礎設施建設以及體制機制完善，以擴大有效供給。同時，會議上還強調要加大人才投資，以適應市場環境的變化，突出了人才是第一生產力。

第五，防范化解金融風險，底線是不發生系統性、區域性金融風險。

2008年金融危機以后，包括中國在內的新興經濟體進行了貨幣及信貸寬松的擴張政策下，導致債務率逐年攀升，金融風險集聚。此次我國開始加速去產能和去庫存的步伐，信用債務風險將逐漸暴露。另外，國際金融市場動蕩、國內金融創新、以及類金融手段的使用都加劇了我國金融體系的風險。

現有數據顯示，今年前三季度，我國上市商業銀行的不良貸款余額將近1萬億，新增余額已經接近2014年全年新增總量。同時，2016年在去產能的壓力下國內債務違約事件可能會更為嚴重，而債券市場泡沫等新的金融泡沫正在形成，一直缺乏有效監管的互聯網金融領域的風險也在積累。

這種情況下，我國必須加緊防范金融風險，在這次的中央經濟工作會議上就強調要完善和加強政府債務管理，依法處置信用違約事件，化解地方政府債務風險；要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

此次中央經濟工作會議很明顯是以問題為導向的，會議上提出的五大任務正是我國經濟持續發展所面臨的主要障礙，2016年以及今后一段時期里，我國的各項調控政策的導向都將是圍繞這五大問題而展開，會議上也提出，要在擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提出宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實以及社會政策要托底五點要求，未來我國經濟政策將在這五點要求下，供給側和需求側改革措施協同發力，為有效的完成以上五大任務奠定良好的基礎。

作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院 助理研究員