導語：2015年，是中國經歷經濟增長速度換擋的一年，也是需要經受結構調整的陣痛和前期經濟政策消化的承啟之年。身處財會一隅，我們從國家層面看到了“三證合一”、“立法修準”、“涉稅改革”、“稅收優惠”帶來的種種變化，應時而變、迎難而上，繼續在變局中為各個組織貢獻價值，是行業的不懈追求；除了校準市場的監管、政策、法規和準則，我們的政府也在大刀闊斧的推動著自身的管理創新與改革，“政府會計”已經建立并將施行新的概念框架；在“行業發展”和“職業考試”方面，我們看到了一些新的指南與執業規則的推出，一些考試形式的吐故納新；在“會所動態”和業務甚至貨幣的“再國際化”過程中，我們了解到在變化的時代執業的挑戰與擁抱世界的巨大意義；而所有的一切，最終都要落實到“人才培養”，因為沒有比財會領域更輕資產的行業，我們最可寶貴的資源就是人的智慧與巧思。那么，就讓我們以這些話題為引，細數一年來值得回味的點滴。

　　話題一：三證合一

　　以往的各個組織營業必備的三大證書——營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證將進行三合一瘦身。8月13日，工商總局、中央編辦、國家發展改革委、稅務總局、質檢總局和國務院法制辦等6部門聯合印發通知，要求加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施。自10月1日起，全國各地的新設立企業、變更企業將領取由工商部門發放的加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，無需再由工商、質檢、稅務三部門分別核發不同證照，組織機構代碼證和稅務登記證將不再發放。通知要求各地建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。

　　話題二：立法修準

　　資產評估法三審

　　8月27日，全國人大常委會分組審議了《資產評估法（草案）》，此次審議距2013年8月的二次審議已過去了兩年。按照《立法法》的規定，列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告。本來該法律案終止審議的這部法律已在“廢案”邊緣，時隔兩年之后終于迎來的三審，也意味著該法案已被“激活”。

　　此次推出的三審稿較兩年前的二審稿有了不少變化，其中一大亮點是體現了近年來國家簡政放權的改革精神，在國家取消了資產評估師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員等職業資格準入背景下，重點規范了評估師和評估機構的從業行為。

　　會計準則廢止、失效與解釋

　　3月2日，財政部發布《關于公布若干廢止和失效的會計準則制度類規范性文件目錄的通知》，包括39項會計準則制度類規范性文件。根據已發布的企業會計準則和小企業會計準則，財政部對從“兩則”“兩制”（1992年）至企業會計準則頒布實施之間相關準則制度類會計規范性文件進行了清理。

　　11月13日，財政部發布《關于印發<企業會計準則解釋第7號>的通知》，財政部為了深入貫徹實施企業會計準則，解決執行中出現的問題，實現企業會計準則持續趨同和等效，制定并印發了《企業會計準則解釋第7號》。《企業會計準則解釋第7號》對五大會計問題發布解釋，涉及喪失控制權的投資方會計處理、重新計量設定受益計劃凈負債或者凈資產的會計處理、子公司發行權益工具母公司如何并表的會計處理、子公司改為分公司后母公司的會計處理、限制性股票的股權激勵計劃的會計處理等方面的問題。

　　審計準則問題解答發布

　　為了指導注冊會計師更好地運用審計準則，解決審計實務問題，防范審計風險，中注協繼2013年10月發布《中國注冊會計師審計準則問題解答第1號——職業懷疑》等6項審計準則問題解答后，又針對財務報表舞弊風險高發領域以及實務中亟需解決的問題，制定了《中國注冊會計師審計準則問題解答第7號——會計分錄測試》等七項審計準則問題解答，并于2014年12月31日發布。

　　話題三：涉稅改革

　　稅收征收管理法修訂與國地稅改革

　　4月24日下午，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《全國人大常委會關于修改港口法等七部法律的決定》，對七部法律中有關行政審批的規定作出修改。其中，對《中華人民共和國稅收征收管理法》作出修改，將第三十三條修改為：納稅人依照法律、行政法規的規定辦理減稅、免稅。地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個人違反法律、行政法規規定，擅自作出的減稅、免稅決定無效，稅務機關不得執行，并向上級稅務機關報告。

　　今年10月，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》于，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設計。12月24日，中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

　　“涉稅中介”自查趨緊

　　4月，國家稅務總局下發《國家稅務總局關于再次開展“涉稅中介”自查清理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》稱，涉稅中介作為納稅服務體系的一個重要組成部分，為維護國家稅收利益和納稅人合法權益起到了積極作用。但個別稅務機關和稅務人員存在與涉稅中介勾結，違規參與中介代理牟取利益的情況，在社會上造成了惡劣的影響，損害了稅務部門形象。為使各級稅務機關引以為戒，旗幟鮮明地反對和制止“涉稅中介”違規現象，徹底斬斷稅務干部與中介行業的利益鏈條，稅務總局決定在全國范圍內再次開展“涉稅中介”自查自糾工作。

　　四大行“營改增”小步慢跑

　　財政部部長樓繼偉對四大行業營業稅改增值稅（下稱“營改增”）的表述有了細微變化，8月底受國務院委托，向全國人大常委會作今年以來預算執行情況的報告，談到下一步財政工作時表示，適時將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點。四大行業營改增從以前“今年力爭完成”的表述轉為“適時納入”，這意味著這些行業今年營改增不大可能實施，預計明年完成的可能性更高，這讓業內人士預測今年營改增難以收官。

　　12月28日，全國財政工作會議在北京召開，財政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話，明確指出明年全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。

　　增值稅電子發票

　　12月4日，國家稅務總局發布《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》，決定自2015年12月1日起在全國范圍推行增值稅電子發票系統。增值稅電子發票系統推行后，對降低納稅人經營成本，節約社會資源，方便消費者保存使用發票，營造健康公平的稅收環境將起到重要作用。

　　話題四：稅收優惠

　　固定資產折舊優惠政策擴圍

　　9月22日，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于進一步完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確，對輕工、紡織、機械、汽車等四個領域重點行業的企業2015年1月1日后新購進的固定資產，可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。此外，對這四個領域重點行業的小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　研發費稅前扣除新規

　　11月4日，財政部、國家稅務總局、科技部聯合發布《關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》，鼓勵企業開展研究開發活動（以下簡稱研發活動）和規范企業研究開發費用（以下簡稱研發費用）加計扣除優惠政策執行，并對企業研發費用稅前加計扣除有關問題進行完善。自2016年1月1日起執行。通知對研發活動及研發費用歸集范圍，會計核算與管理、特別事項的處理、會計核算與管理、不適用稅前加計扣除政策的行業、管理事項及征管要求等方面進行了明確。并明確規定7種情形不適用研究開發費用稅前加計扣除政策。

　　暫停清理稅收優惠

　　5月11日，國務院發布《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發[2015]25號）（以下簡稱《通知》），要求國家統一制定的稅收等優惠政策，要逐項落實到位。《通知》明確，各地區、各部門已經出臺的優惠政策，有規定期限的，按規定期限執行；沒有規定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節奏、確保穩妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續執行。《通知》指出，各地與企業已簽訂合同中的優惠政策，繼續有效；對已兌現的部分，不溯及既往。《通知》要求，各地區、各部門今后制定出臺新的優惠政策，除法律、行政法規已有規定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執行；其他由地方政府和相關部門批準后執行，其中安排支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

　　話題五：政府會計

　　政府會計改革

　　10月10日，財政部修訂并發布《財政總預算會計制度》，自2016年1月1日起施行。新制度改進了會計核算方法，既核算反映政府預算收支執行情況，也核算反映政府資產負債情況，與行政事業單位的核算方法保持了一致，標志著政府會計體系得到健全完善。10月23日，樓繼偉部長簽署財政部令第78號公布《政府會計準則——基本準則》，自2017年1月1日起施行。

　　作為政府會計的“概念框架”，統馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則，為編制政府財務報告提供基礎標準。基本準則規定，政府會計包括預算會計和財務會計，預算會計實行收付實現制，而財務會計實行權責發生制。這是我國權責發生制政府綜合財務報告制度改革的重大成果。

　　11月19日，財政部網站發布《關于征求<政府會計準則第××號——存貨（征求意見稿）>等四項政府會計具體準則意見的函》，推進了政府會計制度改革。12月10日，財政部發布備受業內期待的《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》，基本搭建了政府財務報告編制的制度框架。建立權責發生制政府綜合財報制度邁出關鍵一步。

　　公務員差旅住宿費標準調整

　　財政部發布《關于調整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》，對11個城市部級干部、7個城市司局級干部以及6個城市的差旅費住宿費淡旺季標準進行調整。《通知》稱，經研究決定，自2016年1月1日起調整《中央和國家機關差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）規定的差旅住宿費標準。調整北京、上海等11個城市部級干部住宿費標準、7個城市司局級干部住宿費標準和33個城市處級及以下干部住宿費標準。拉薩、西寧、哈爾濱、海口、大連、青島等6個受地理、氣候等自然條件限制和季節性熱點影響較大的城市試行差旅住宿費淡旺季標準。

　　話題六：行業發展

　　中國注冊會計師行業發展報告

　　中國注冊會計師協會發布《中國注冊會計師行業發展報告2014》，這是注冊會計師行業第一次發布行業發展報告。《報告》由2013年度發展總報告和12個分報告構成。其中，總報告概述了2013年度行業發展總體情況，分報告則從12個方面描述了行業重要領域的發展和建設情況，包括會計師事務所、注冊會計師、行業人才培養、注冊會計師考試、上市公司審計、行業監管、行業業務收入、行業黨建、行業統戰群工、行業信息化等內容。為便于讀者全面了解注冊會計師行業的發展歷程和行業發展30多年來取得的成就，作為第一份行業發展報告，《報告》中還對行業發展歷程和行業建設成果作了介紹。并于12月11日由財政部全文公布。

　　中國注冊會計師職業判斷指南

　　2015年3月26日，為了倡導注冊會計師強化職業判斷意識，指導其更好地運用職業判斷，提高職業判斷能力和質量，中注協于發布了《中國注冊會計師職業判斷指南》。職業判斷是會計職業的精髓，高質量的職業判斷，對于提高會計信息質量，樹立注冊會計師專業權威，更好地促進經濟增長和維護公眾利益，具有十分重要的意義。

　　2014年，為推進和幫助兩岸四地注冊會計師提升職業判斷意識和能力，中注協接受兩岸四地會計職業組織的共同委托，起草了《注冊會計師職業判斷指南》，并在“2014年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會”上發布，鼓勵兩岸四地會計師組織自愿借鑒采用或作為本組織制訂相關指南的參考基礎。中注協此次發布的《中國注冊會計師職業判斷指南》就是在該文本基礎上制訂而成。

　　話題七：職業考試

　　職業分類大典新增稅務和評估職業

4月14日，《中華人民共和國職業分類大典（修訂版）》面向公共征求意見，第二大類專業技術人員，會計人員、審計人員修訂為會計專業人員和審計專業人員，并新增了稅務專業人員、資產評估專業人員兩小類。7月29日，國家職業分類大典修訂工作委員會全體會議在京召開，會議審議通過并頒布了2015版《中華人民共和國職業分類大典》。

　　注稅執業規則

　　中稅協發布《關于印發<注冊稅務師業務承接規則>（試行）等七項規則的通知》（中稅協發[2015]36號），旨在規范注冊稅務師執業行為，明確業務標準及流程，降低執業風險。包括：《注冊稅務師業務承接規則》《注冊稅務師業務計劃規則》《注冊稅務師工作底稿規則》《注冊稅務師業務報告規則》四項程序性規則；《納稅爭議代理服務業務規則》《企業注銷稅務登記鑒證業務規則》《企業所得稅年度納稅申報鑒證業務規則》三項具體業務規則（含工作底稿、報告范本），經中稅協五屆二次理事會審議，及中稅協常務理事通訊表決通過，2015年7月起正式實施。

　　會計職稱考試違規考生被罰

　　12月1日，全國會計資格評價網公布了《2015年度全國會計專業技術資格考試違紀違規考生處理結果》，全國共有1706名會計考生因考試違法違規被處罰。公告稱，根據《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部令第12號），將2015年全國會計專業技術資格考試中違紀違規考試處理結果予以公布。本次共有1706名考生被處理，處理結果分三種：926名考生當次全部科目成績無效，2年內不得報名參加考試；115名考生當次全部科目成績無效；665名考生當次違紀科目成績無效。

　　話題八：會所動態

　　普華永道陷佳兆業年報審計泥沼

　　國際四大會計事務所之一的普華永道是佳兆業多年合作的審計機構。但與過往的多份年報、半年報不同，佳兆業2014年的年報是一份極度敏感的年報，它將對佳兆業進行中的債務重組產生重大影響。佳兆業總部位于深圳，從2014年10月深圳一位地方官員落馬開始，這家銷售額排名中國前二十的房企厄運從天而降——目前這家房企的資金鏈已經斷裂，正處在破產邊緣。中國另一家房企融創中國正在努力嘗試對其進行收購。佳兆業需要完成境內外債務重組，消除各項訴訟和違約，才能被融創中國順利收購。經過嚴格審計的財務數據，更能反映佳兆業的真實境況，可以給境內外債權人提供以資進退的心理坐標——但它遲遲未能發布。

　　瑞華品牌一馬雙掛迷局待解

　　2015年9月，財政部的一紙公告，讓瑞華加入RSM國際的合法性受到了更廣泛的關注。財政部在對瑞華會計師事務所檢查后認定，瑞華“在內部管理方面，事務所一體化程度有待進一步提高，制度執行力仍需加強，特別是品牌管理存在混亂，中瑞岳華與國富浩華合并后仍分屬兩個不同的國際會計網絡，中瑞岳華在法律主體已注銷的情況下未退出RSM國際會計網絡”。對此，財政部依法下達了處理決定，要求瑞華方面整改。據業內資深人士透露，瑞華的這種“一女嫁二夫”行為，在國際會計世界中都十分罕見，在國內注冊會計師行業中也是僅此一例。

　　話題九：再國際化

　　境外人員擔任事務所合伙人

　　6月3日，財政部會計司發布了《會計師事務所審批和監督暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，擬對2005年頒布的《會計師事務所審批和監督暫行辦法〉(財政部令第24號，以下簡稱《24號令》)進行修訂。《征求意見稿》中明確了會計師事務所可以采用特殊普通合伙制的組織形式，允許非注冊會計師擔任特殊普通合伙制會計師事務所的合伙人，降低了特殊普通合伙轉制的門檻，對有限責任制會計師事務所的業務范圍進行了限定，加強對會計師事務所執業行為的動態監管。這一系列舉措將給我國注冊會計師行業發展帶來重大變化。

　　大陸CPA簽發H股IPO首單

　　3月11日，香港聯交所迎來第892家內地企業——北京春立正達醫療器械股份有限公司，其香港發售股份獲得373倍超額認購，遠超預期。本次IPO也是自1993年以來，中國注冊會計師行業的一個重大突破：這是第一個由中國內地會計師事務所擔任申報會計師，并采用中國國內會計準則和審計準則，由中國大陸CPA簽字的港股IPO項目。

　　人民幣入籃成國際貨幣

　　人民幣國際化的努力獲得一張重大信心投票。國際貨幣基金組織當地時間11月30日宣布：正式將人民幣納入IMF特別提款權（SDR）貨幣籃子，決議將于2016年10月1日生效。這意味著，人民幣成為繼美元、歐元、日元和英鎊后，SDR籃子中的新成員，也是第一個新興市場國家貨幣加入SDR貨幣籃子。

　　互聯網+

　　7月20日，以“‘互聯網+’與大會計時代”為主題的中國財會高峰論壇暨2015中國會計報年會在北京召開。而會計的歷史源遠流長，在文字出現之前，就有用符號、圖畫記錄狩獵收獲的原始會計行為。新生的“互聯網+”賦予古老的會計行業以全新的張力，以跨越地理疆域的方式，帶來了彼此間交融碰撞和改變這個行業的全新魔力。“互聯網+”的出現和深化也為會計職能轉變創造出全新環境。

　　話題十：人才培養

　　會計名家培養工程

　　3月，2015年“會計名家培養工程”候選人推薦工作啟動。6月26日，2015年會計名家培養工程評選工作，經過資料審核、專家通訊評審及專家會議評審等環節，已初步確定入圍人員名單，共推薦有效候選人29位，其中10人順利入圍。

　　領軍人才培養工程十周年

　　11月5日，我國自主培養的105名全國會計領軍人才在上海順利畢業。至今，我國共有1327名學員入選全國會計領軍人才培養工程，507名學員順利畢業。全國會計領軍人才培養工程正是我國自主培養高端會計人才的“搖籃”。2005年9月，財政部正式啟動了全國會計領軍人才培養工程，旨在培養造就一大批高素質、復合型、國際化高端會計人才，提升會計人才隊伍素質。該培養工程招收四類學員，包括企業類、行政事業類、注冊會計師類和學術類；學員需要經過六年的系統培養和嚴格考核后才能畢業。

　　傳承先賢思想 上財紀念婁爾行誕辰百年

　　7月16日，是中國會計學泰斗婁爾行先生誕辰100周年。婁爾行是我國當代最有影響的會計學家之一，是新中國會計學科體系的主要創始人，他為推動中國會計理論的發展作出了重要貢獻，在國內外會計界享有崇高聲譽。10月9日，“婁爾行教授塑像揭幕儀式暨學術思想研討會”在上海財經大學舉行。為了紀念婁爾行先生誕辰100周年，“婁爾行教授塑像揭幕儀式暨學術思想研討會”在上海財經大學隆重舉行。